La aplicación de la Ley Estatal de Protección de los Derechos y Bienestar Animal a debate

En esta jornada han participado agentes de todas las instituciones además de diversas organizaciones y clínicas de veterinarios. La Ley 7/2023 salió publicada en el BOE, el 28 de marzo de 2023, y todavía tiene diversos flecos que se están desarrollando.

Tras la bienvenida de J oan Mesià, presidente del Colegio Oficial de Veterinarios de Barcelona (COVB), Elena Oller, abogada del Departamento Jurídico del COVB , dio a conocer algunos de los aspectos clave del marco Jurídico de la Protección Animal y el papel de la veterinaria.

Oller ha nombrado que hay normas jurídicas europeas, la estatal, autonómicas y ordenanzas municipales, y todo ello supone una complejidad de la organización territorial y competencial en España.

Entre otros, ha resaltado que es una ley de derecho público y administrativo, "donde los animales ya no son cosas si no seres sintientes, las facultades de los propietarios de animales no son ilimitadas, y esto afecta con nuevos deberes deontológicos de los veterinarios".

Para la jurídica, la norma implementa mecanismos legales para fomentar la protección animal, tenencia responsable, evitar el abandono, controlar la venta, crear numerosos registros, recoger, amparar y atender a animales, etc. En este sentido, la sociedad no sólo espera que su veterinario de confianza cure a su animal si no que valora que conozca el marco legal, le informe y acompañe en la defensa de los animales, actuando en caso necesario.

Para hacer efectivo todo ello, el COVB ha puesto en marcha diversas acciones, como el servicio de atención a los usuarios de la veterinaria , asesoramiento y orientación de particulares, guía de adquisición responsable, guía para la tenencia responsable, programa de educación en las escuelas.

En esta norma hay diversas novedades que implican a todos los agentes. Los municipios deberán contar con un servicio de urgencia para la recogida y atención veterinaria de los animales abandonas o perdidos, disponible las 24 del día.

Experiencias de la aplicación de la Ley

Posteriormente, Ana María Catalán, coordinadora del Área de la Dirección General de Derechos de los Animales (DGDA) del Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 , expuso algunas consultas y experiencias de la aplicación de la ley, teniendo en cuenta que hay sobre 27 artículos todavía pendiente de desarrollo reglamentario.

"Es un marco uniforme en todo el territorio nacional, pretende regularizar e identificar a todos los animales, con el control de la cría de animales y organiza cauces de recogida y adopción de animales abandonados".

La norma regula a los animales de compañía y silvestres en cautividad, y hay exclusiones como los de experimentación, perros pastores y de guardia de ganado, los que realizan actividades deportivas reconocidas, y los que realizan actividades profesionales.

Hay criterios para establecer un listado positivo , y según la experta, se establecerán unos plazos para ello, por ejemplo el 29 de septiembre de 2025 se establecerá el reglamento de desarrollo para los distintos tipos de animales, también según criterios (mantenerse en cautividad, por carácter invasor, riesgo para la salud…).

Otros aspectos de la ley que ha tocado Ana María Catalán es el sacrificio 0 y la eutanasia para evitar sufrimiento inútil al animal. Mientras que también ha nombrado algunas prohibiciones específicas como que los perros no puedan estar atados y deambulando sin supervisión presencial del propietario.

Además de la tenencia responsable de perros, "como el curso específico que debe hacerse, esto especialmente afecta a personas que cogen un perro nuevo".

Un tema que ha generado polémica dentro de esta jornada ha sido el apartado de la ley referido a la cría y venta pues en algunos lugares se sigue haciendo esta venta. En general, no se pueden comprar animales por Internet, sólo se puede hacer en criadores registrados o tiendas especializadas y debidamente autorizadas para este fin.

La experta también se ha centrado en la cesión y adoptación de animales , y en los gatos comunitarios con programas de gestiones de CCAA con programas marco.

Los actuales planes de acción en protección animal

Respecto a las políticas estatales en protección Animal, José Ramón Becerra, director general de Derechos Animales del Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 , ha destacado que quieren generar conocimiento a través de la escucha y atender las preocupaciones de los diferentes sectores.

"No podemos conseguir afianzamientos sólo con una ley, hay cosas que son de sentido común y de educación y civismo de las personas" . Becerra dio a conocer algunos de los desarrollos legislativos que tienen ahora previsto, como el borrador a principios de julio para someterlo a las CCAA y las administraciones, "todo ello hará referencia a diversas cuestiones de la ley menos los listados positivos, en el que se dará un tiempo más amplio".

También ha explicado otras normativas a modificar, como la de núcleos zoológicos donde trabajarán junto al Ministerio de Agricultura y Pesca, " cambiaremos la normativa de ley perros peligrosos, tenemos un real decreto de bienestar de perros de asistencia y queremos una norma básica para este tema con el criterio del bienestar de tales tipos de perros, también trabajamos el reglamento europeo sobre centros de cría, recogida, establecimientos de venta de perros y gatos".

"Lo que más nos preocupa es que las normas se cumplan para que nos den una coherencia legal necesaria y permita que todas las administraciones rememos hacia una misma dirección".

Becerra ha explicado, que en este tiempo, han realizado una labor de escucha y aboga por un consejo general para llegar a un consenso entre todos los actores del sector. A su vez, ha explicado algunas dificultados, pues hay una gran cantidad de municipios en España que tienen menos de 5.000 habitantes y no tienen recursos técnicos ni económicos para afrontar algunas de las medidas que establece la ley.

Becerra ha destacado que, entre los objetivos del establecimiento de la ley, en este momento, está el desarrollo de tres planes de acción:

El afianzamiento de la gestión de colonias de gatos comunitarios , "debemos dar a los ayuntamientos las herramientas para que la protección sea efectiva, esto tiene que ir acompañado de un plan de financiación que ahora es insuficiente pero de cara al año que viene queremos aumentar".

Otra acción es el plan contra el abandono en España "queremos conseguir que se adopte más y mejor, debemos reestructurar el sistema nuevamente y buscar un sistema de centros públicos de acogida temporal y otros permanentes y para esto hay que ser eficientes y aquí el foco está nuevamente posicionado en los ayuntamientos".

El tercer plan de acción se centra en la tenencia responsable "buscamos que los propios centros veterinarios difundan qué significa tener un animal, de ahí el curso que significa reflexión yendo también al sistema educativo para hacer un plan de acción estatal con el fin de conseguir en 4 años la gobernanza en protección de los animales".

Mesa redonda sobre la Ley

Esta jornada estuvo protagonizada por preguntas, dudas, consultas y casos reales del público asistente porque es una ley necesaria pero con flecos que deben resolverse. Para ello y más, la jornada ha convocado una mesa redonda donde Carmen Mate, directora de Serveis de Drets dels Animals de l´Ajuntament de Barcelona, ha explicado la atención al animal de aquellas familias con pocos recursos " a la hora de retirar el animal son situaciones complicadas que debemos estudiar según cada caso con presupuestos, pues tenemos contabilizados entradas de animales en centros de acogida por emergencias sociales y generan un problema en el mismo centro luego… es un debate que debe abrirse".

En este aspecto, José Ramón Becerra ha explicado que existe el programa Mejores Amigos , que nace de la necesidad de dar visibilidad y reconocimiento al vínculo existente entre personas y animales en situación de vulnerabilidad, proporcionando los conocimientos y los recursos para una gestión adecuada de estos casos.

"Antes de llevarnos al animal de una casa donde hay pocos recursos, esto debe trabajarse para que la casa esté en buenas condiciones, pero sabemos que es un tema complicado, y recuperar el coste emocional es importante" , según Carmen Mate.

Por su parte, Antoni Gumbau , jefe de la Sección Biodiversitat i Medi Natural de Serveis Territorials a Barcelona del Departament d´Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural, ha nombrado que se repiten acciones complicadas y lo primordial es buscar el mejor destino para el perro.

Desde los ayuntamientos han resaltado que cuentan con un marco potente para poder actuar en diversos casos especiales y que es la administración local la que determina el comiso para entrar en un domicilio junto a la guardia urbana de Barcelona y los bomberos y los cuerpos de seguridad que efectúan la retirada del animal cuando se detecta que lleva horas y días solo en casa. "A partir de aquí se realiza el proceso sancionador".

Otros aspectos que han comentado en la mesa redonda en base a las consultas del público asistente es que no siempre se puede actuar, según la Ley, pues la norma recoge la retirada del animal cuando está en una finca y no está bien atendido, entonces se considera que puede ser un abandono, pero no en domicilio.

Desde el Ayuntamiento también han explicado que cuentan con un servicio de recogida de animales de no compañía y consideran que se está haciendo mal uso de este servicio con peticiones mal fundamentadas. " Queremos estudiar el mapa de enfermedades porque hemos visto que hay puntos localizados de enfermedades y se están contagiando en otras zonas".

Durante la mesa redonda también se ha tratado el tema del curso de tendencia , según Becerra, "hemos tratado de avanzar en la formación de peritos veterinarios formados en maltrato animal".

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